Право на водопользование
Яна Семенова, руководитель юридической практики ООО «Эковита-Проект», — о процедуре оформления прав на водопользование
Яна Семенова, руководитель юридической практики ООО «Эковита-Проект», — о процедуре оформления прав на водопользование
Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании заключенных договоров водопользования либо решений о предоставлении водного объекта в пользование в порядке, установленном Водным кодексом РФ (далее — ВК РФ).
Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.
Если цель водопользования заключается в заборе (изъятии) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использовании акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использовании водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии, необходимо оформление договора водопользования.
Согласно договору водопользования, одна сторона — исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления — обязуется предоставить другой стороне — водопользователю — водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования по общему правилу применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
Оформление договора водопользования осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее — Правила) по форме примерного договора водопользования на основании обращения юридического или физического лица, индивидуального предпринимателя.
Стороной в договоре, представляющей интересы РФ, выступают:
— Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы — в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых в соответствии со ст. 26 ВК РФ утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей;
— орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на заключение договоров водопользования, — в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ;
— орган местного самоуправления — в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования.
Юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее — заявитель), обращаются в один из вышеуказанных органов по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с указанием обязательных сведений (п. 5 Правил): сведений о заявителе; наименования и места расположения водного объекта; обоснование цели, видов и срока водопользования.
Пункты 7-10 Правил содержат обязательный перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование в зависимости от планируемых целей его использования.
Перечень документов является закрытым: не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами. И в то же время заявитель вправе представить дополнительные документы и предложения по условиям договора.
Учет и хранение представленных заявителем документов осуществляются уполномоченным органом в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов.
В качестве приложений к договору водопользования приобщаются: графические материалы с пояснительной запиской; расчеты параметров водопользования и платы за пользование водным объектом; график внесения платы за пользование водным объектом; программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной.
Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Порядок расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
Водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.
При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.
В предоставлении водного объекта в пользование может быть отказано в следующих случаях (п. 24 Правил): документы представлены с нарушением установленных требований; получен отказ уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (далее — Решение) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для: сброса сточных, в том числе дренажных, вод; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов. Полный перечень целей содержится в ч. 2 ст. 11 ВК РФ.
Порядок подготовки и принятия Решения регламентирован Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844.
Заинтересованное физическое или юридическое лицо обращается с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Срок принятия решения о предоставлении водного объекта или его части в пользование либо отказа составляет тридцать дней со дня получения заявления.
Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, не допускается. Представление не в полном объеме документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части заявителю направляется мотивированный отказ. Отказ в предоставлении водного объекта или его части может быть обжалован в судебном порядке.
Договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование подлежит государственной регистрации в Государственном водном реестре и вступают в силу с момента регистрации.
Прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со ст. 10 и 41 ВК РФ.
Для оформления прав на пользование водными объектами заявители могут обращаться в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.